各位代表：
现在，我代表霸州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2022年政府工作回顾
2022年是霸州极为艰辛、极不平凡的一年，是应对经济下行、走出“三乱”危机、处置多轮疫情，经受考验、艰苦卓绝的一年，也是重新审视自己、恢复元气、提振士气的一年，在廊坊市委、市政府和霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们同全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，保持了经济社会平稳发展的良好态势。
这一年，我们积极应对经济下行压力，稳增长强信心，综合实力有所提升。全市一般公共预算收入完成29.03亿元，同比增长1%，扣除留抵退税因素后增长6.3%；规上工业增加值同比增长5.3%，地区生产总值完成450.2亿元，社会消费品零售总额完成197.6亿元，城乡居民人均可支配收入同比分别增长3.4%和5.9%。全市新增人口5508人，实现下行周期人口正增长。顺利通过省级园林城市复查，连续两个周期获评省级文明城市，在全国383个县级市信用评级中由362名上升到33名，霸州经济开发区综合排位由2021年全省同类倒数第一上升到正数第四。
这一年，我们破解产业支撑不足，上项目兴产业，转型升级有所提速。组建市招商促进中心，建立招商专班68个，服务雄安新区建设展示中心、成都和武汉等地招商中心挂牌运行，累计跟踪洽谈招商对象281个，在谈项目146个、签约68个。争列省市重点项目54个，总投资276.1亿元。与中电光谷、中关村翠湖科创等产业运营平台达成战略合作，全域招商策略、产业发展规划和空间规划全方位提升。全年新开工5000万元以上项目51个，总投资139.4亿元，当年完成投资44.9亿元。主动融入京津冀协同创新体系，17家企业产品列入雄安新区项目采购目录，新认定国家级专精特新“小巨人”企业1家，上报省级创新型中小企业46家、专精特新中小企业26家。新增专利授权2362件，云谷电子获批国家知识产权优势企业。企业上云数量858家，位居廊坊第二。域内企业累计参与修订国家等各类标准15项。
这一年，我们克服“三乱”负面影响，强整顿优机制，营商环境有所改善。开展收费执法“回头看”，在程序、标准、备案等多个方面实现整改规范。聘请专业第三方对有审批权限的部门和乡镇明察暗访50次，有效遏制“中梗阻”、“吃拿卡要”、懒政怠政等问题。严格落实“1+20”政策，退减缓税费11.75亿元、惠及市场主体3.78万户次，研发费用加计扣除额1.26亿元。创新“办事不求人”服务机制，市级部门968项、乡镇平均108项服务事项全部网上公开。深入开展“三送促三进”“走千企、访万户、解难题、促发展”活动，走访企业8608家，解决问题1153个。组织金融机构对接企业3137家，新增贷款62.7亿元。滚动发放纾困基金25.5亿元，惠及企业104家。全市净增市场主体8849户。创新国有企业改革，霸州发展集团总资产突破150亿元，获评AA主体信用等级。争取上级资金15.6亿元，位居廊坊第二，同比增长25.6%。争取一般债券项目资金2亿元、专项债券项目资金16.32亿元，同比增长123.14%。优化审批流程，探索实施“拿地即开工”模式，企业开办最快2个半小时办结，工业项目审批时限压缩至29个工作日，地产项目取得国有土地手续后100天内办结施工许可证。
这一年，我们极力补短板强弱项，抓城市建乡村，城乡面貌有所转变。实施城市有机更新，推进各类基础设施建设工程28项，东西市区24条道路雨污水管网建设基本完工。改造33个老旧小区，惠及群众3136户，建成城中村改造项目2个。新建停车场8处，增加停车位970个。城乡环卫一体化体制改革基本完成，生活垃圾无害化处理率100%。落实惠农政策，发放惠农补贴5974万元。拥有“淘宝镇”10个，在廊坊和全省均位居第一；“淘宝村”52个，位居廊坊第一、全省第三。巩固人居环境整治成果，创建省级美丽乡村示范村庄16个，问题厕所清仓见底、动态清零，脱贫人口年人均纯收入增长9.1%，住房评估等级均达B级以上。1万亩高标准农田建设加快推进，入选全国主要农作物生产全程机械化示范县。
这一年，我们克服财力紧张压力，抗疫情解民忧，民生保障有所加强。20项民生工程全部完工，全年民生支出43.06亿元，占一般公共预算支出79.1%。疫情防控经受严峻考验，全力保证投入2.8亿元，创新保障机制13项，加之霸州百姓理解包容、霸州医护甘于奉献、霸州志愿者无私付出、霸州各级干部日夜坚守，所有这些使得我们在疫情防控中屡屡化危为安、各个阶段平稳有序，人民生命安全和身体健康得到有力守护。在此，向在抗疫中做出贡献的社会各界和全市人民说一声，谢谢大家！完善社会保障体系，全市新增就业6755人，基本医疗保险覆盖面71.7万人，位居廊坊第一。强化教育体育工作，5所学校新改建工程顺利完工，9所学校建设稳步推进；开展“冰雪六进”活动53项，成功承办全省少儿男子乒乓球联赛。繁荣城市文化，拥有国家、省、市级非遗项目51项，举办特色主题活动9次，书画、藏品展览活动17次。全力维护安全稳定，开展安全生产大排查大整治，实施夏季治安打击整治“百日行动”，积极化解金融、房地产等领域风险，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。
这一年，我们直面环保突出问题，治污染重保护，环境质量有所改观。蓝天、碧水、绿地工程深入实施，PM2.5浓度同比下降17.07%，PM10浓度同比下降15.56%，均高标准完成年度目标任务，优良天数占比达71.5%。大清河台头国控断面达到地表水四类标准，两个市控断面均达到地表水五类标准，城区现有水源地水质全部达到或优于三类标准。牤牛河获评省级水利风景区。完成150个村庄农村生活污水无害化处理和11个村庄农村生活污水治理任务。完善碳达峰、碳中和政策，组织开展清洁生产审核，完善正面清单制度。开展国土绿化，完成营造林1.2万亩。
这一年，我们自我检视自我批评，提效率强服务，政府自身建设有所增强。加强政府规范化建设，先后建立“三会一全程”等25项制度机制，梳理归纳霸州存在的卡点、难点问题88项，落实工作项目化、项目清单化，梳理交办清单700余项，逐事逐项盯办到底。全市村街综合服务站实现互联网全覆盖，所有乡镇实现印章电子化。创新公共资源网上交易方式，全年利用互联网移动平台受理、审核、发布项目368个，完成全流程电子化招投标交易项目298项。以“倾听百姓声音·规范提升工作”为主题，先后召开基层群众、机关干部、企业家等多层面会议，积极回应群众关切，一批长期没建好的道路实现通车、围而不动的工程全面提速，区域环境实现新变化。
各位代表，成绩的取得，是中共霸州市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻霸解放军、武警官兵、政法干警和中省直驻霸单位，向所有关心支持霸州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，在经济社会发展和政府工作中，还存在着一些需要持续加力解决的问题：比如，城乡建设短板弱项较多，治理和经营能力较差，特别是市政工程建设迟缓滞后，影响群众生产生活问题时有发生；再比如，公共服务供给不充分，群众急难愁盼问题有相当一部分没有解决到位，特别是教育欠账较大、教育资源和能力跟不上适龄学生增长速度；又比如，主导产业规模层次较低，特色产业链条短、产品附加值和竞争力不高，特别是科技创新能力不强，科技研发投入远远不足；还比如，生态环境治理任务艰巨，污染防治问题依然突出，特别是环保、安全生产等各类隐患风险管控没有根本性提升，等等。这些问题尽管是多年累积和叠加的结果，是一个阶段经济下行和财力不足等多种因素造成的，大多一时难以彻底解决，但我们绝不会“新官不理旧账”、绝不会放任不管，一定会啃硬骨头、打攻坚战、爬坡过坎。在此，也请各位人大代表、政协委员和广大干部群众予以理解、包容和支持，我们将时刻记在心上、时时放心不下、时不我待加压，苦干实干、行稳致远，一项一项逐个攻克、全力解决。力争用三年时间，以一个节点一个节点实际成效的积累，最终为全市人民交上满意的答卷。
2023年-2025年
思想目标和主要任务
2022年10月党的二十大胜利召开，开启了中国式现代化建设的新征程，吹响了为全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的号角。从2023年起至2025年本届市政府任期结束，既是深入贯彻落实党的二十大精神的重要时期，又是霸州转型升级、振兴发展的关键窗口，更是追赶百强、跨越提升的决胜阶段。
这一阶段，京津冀协同发展步伐加速，北京“溢出效应”更加显现，雄安新区建设扎实推进，R1快线轨道交通建成通车，“京南枢纽、雄安首驿、津西商埠、北方水乡”的综合效应加速释放。这些叠加的历史机遇将为霸州加快发展提供强大动能。同时，霸州发展面临的压力和挑战同样前所未有：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力交织；协同发展的规划布局和京津冀城市群的交通优化，在带来机遇的同时也会使霸州的区位交通优势逐步弱化；金属压延、家具等主导产业市场转弱、产能缩减，调整结构和转型升级任务繁重而紧迫，新兴产业对发展环境、要素供给、成本效率的要求都很高，我们的园区、城镇及农村在吸引力、承载力上还有很大差距。此外，霸州现有的经济体量、基数不断扩大，支撑新的快速发展需要更加强大动能和重大突破。
按照市委八届三次全会部署，从2023年至2025年，市政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远，抓住用好重大机遇，有效防范化解重大风险，在市委坚强领导下，稳住预期、坚定信心，锚定“一个目标引领、两大引擎驱动、三大战略支撑、四轮发展推动”的“1234”基本思路，全面开启霸州振兴发展新征程，全力打造城市品质卓越、人民自豪竞进的“卓越霸州、竞进之城”。
“一个目标引领”，即：争做“经济强省、美丽河北”建设排头兵、奋力追赶全国县域经济百强。到2025年力争实现综合经济实力明显提升，经济保持较快增长，发展质量和效益显著提高，产业发展迈向高端水平，科技创新成为经济发展主动力。地区生产总值达到600亿元、一般公共预算收入达到40亿元；工业特别是战略性新兴产业集群快速成长，二产占比达到51.5%以上，新兴产业占二产比重达到10%以上；固定资产投资额达到205亿元；研发投入占比达到1.9%；社会消费品零售总额达到264亿元；生态环境建设明显提升，全年空气质量优良天数比例达到81.2%，建成区绿化覆盖率达到49.6%；民生幸福指数明显提升，社会保障处于全省前列，教育文化、医疗卫生、住房保障、就业培训等公共服务水平显著提高；城乡居民人均可支配收入大幅合理提升。
“两大引擎驱动”，即：以“产业创新承接发展、市属国企资本引领”两大引擎为驱动，整合全市国有资产资源，创新政府支持政策，规范配置各类金融要素，推动市属国企、金融供给、产业振兴三者有机结合、良性互动，打造国有资本引领产业发展的中国式现代化河北场景霸州新篇章，驱动经济实现跨越提升。
“三大战略支撑”，即：产城融合战略、改革创新战略、绿色发展战略。
实施产城融合战略。一方面，突出“双集群、大文旅”产业定位。在“4+3+1”产业基础上，做强“双集群”，即发展壮大东部定制家具产业集群和西部都市食品产业集群；做优“大文旅”，即深化打造“四乡一镇”文化品牌，推动休闲产业集群建设，重塑和打造“文化艺术节”“月月唱大戏”“胜芳花灯花会”等文旅品牌。坚持服务重大产业项目与支持创新型中小企业、引进培育新项目新产业与支持服务已有企业“二三四期”项目、硬环境建设与软环境提升“三个并重”；在工作重心、资源供给、政策支持、服务保障上予以“四个倾斜”；改造提升传统产业，建立服务传统产业的生产要素信息和交易平台、政银企对接平台、综合招商平台和科技服务平台，鼓励支持企业合资合作、嫁接改造、转型升级；深入开展“暖企惠企”“结对服务”“培训提升”等专项行动；通过环保、土地、税收、安全、劳保等措施推动污染、高耗、低效企业腾笼换鸟、转型升级；健康发展房地产业，引导、鼓励、支持高端精品房地产项目，重点吸引北京疏解、雄安落脚的中高端人才，重点服务产业发展、促进农民进城、保障低收入家庭；严格把握规划管控、资源供给、开发节奏、市场规范、安全质量、服务配套等关键环节，严格规范房地产市场，坚决打击恶意竞争开发企业，积极引导消费，不断优化供给，防止大起大落和低质无序，保持房地产业平稳健康协调发展。另一方面，打造“双城双业”城市布局。实施东部工业振兴计划和西部产城融合计划，以片区开发引爆益津新城和胜芳新城东西双城建设。在东部地区，推进老旧工业区改造、胜芳古镇更新，一体化建设数字化工业园区、大运河文化带以及北方水乡，打造东部胜芳新城；在西部地区，推进R1快线和京雄高铁区域开发，与中石油华北油田片区联动，一体化建设总部经济、新兴产业与现代服务业集聚区、宋辽边关文化带以及水韵古郡，打造西部益津新城。坚持科学规划引领，高水平编制和完善规划体系，强化规划编制的社会参与性、审批的严格规范性、监督的公开透明度和执法的严格严肃性，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用，坚持“净化、绿化、美化、亮化、文化、国际化”，深度设计、高标指引城市建设；大力提升基础设施水平，重点加强交通路网建设，全力推进迎宾道东西延伸和廊泊绕城建设，解决112国道和廊泊路拥堵东西城区问题；实现城市市政路网、城区外环、市域环线与高铁高速、快线机场全面对接互通，实现主干道市政化、公共交通网络化、停车设施配套化、交通管理现代化、慢行系统便捷化、出行崇尚绿色化；加快供水管网建设改造步伐，实现直管到户、24小时供水；加强城镇排水系统建设，解决东西城市内涝问题；加快大运河国家文化公园、水系连通规划建设工作进度，逐步分段推进牤牛河、中亭河互联通航；推进胜芳古镇保护性开发，打造非遗小镇和特色文化街区；扎实做好美丽乡村建设，提升路电水气讯等基础设施和医疗、教育等公共服务水平；推广全民健身运动，实现公园体育设施全覆盖；加大美丽社区创建力度，完善社区养老、医护等服务体系，加强社区物业管理，推动住宅小区全部成立物业委员会，实施老旧小区改造，确保群众居住安心。
实施改革创新战略。一方面，始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，在京津冀协同发展大格局中打造加快霸州发展的体制机制优势。要在改革上求突破、见效益，积极争取国家、省市各类试验区建设和改革试点，抢占改革先机，突破束缚发展的体制机制和政策障碍；聚焦盘活农村土地资源、推动农村经济发展，积极开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，激活土地要素，释放土地红利，推动建立城乡统一的建设用地市场；推进模式创新，通过实施“大片区、小循环、自平衡、能持续、可复制”的产城融合发展“ACFO”霸州模式，重点推进R1快线和高铁区域开发、老旧工业区改造、城市有机更新等，完善城市功能，推动城市品质和人居环境有效提升；探索农业农村开发新途径新方式，依托淘宝镇、淘宝村发展优势，整合淘宝村零散电商，完善配套体系，健全孵化模式，打造农村电商产业新平台；聚焦建设集农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等功能于一体的全产业链综合服务平台，为农业经营主体提供专业化、系列化、规模化服务。另一方面，深刻认识创新驱动对霸州已有成就的重大历史作用和未来跨越腾飞的重大战略意义，把建设创新驱动型经济强市作为实现“排头兵”目标的强大引擎。要着力营造崇尚创新、开放包容的浓厚思想氛围，大力宣传创新思想、发展创新文化、普及创新知识、培树创新典型，大力倡导创新创先、敢闯敢试，让崇尚创新、支持创新、勇于创新、崇敬勇者、宽容失败成为社会风尚；要强力引进培育创新主体，发挥企业的主体作用、院所的先导作用、人才的关键作用和教育的基础作用，建立发挥主体作用的保障机制，调动创新主体的积极性，构建产学研相结合的科技创新体系；要全面布局原材料供给、产品销售渠道、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备等区域内循环体系，健全标准化厂房、高端仓储物流、技术交易中心和研发、设计、检验检测等公共配套设施和公共服务平台，强化产业发展基础保障。
实施绿色发展战略。一方面，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，落实生态优先、绿色发展要求，高举法律武器，坚守生态底线，实行最严格的环境保护措施，坚决打赢节能减排治污攻坚战。大力发展节能环保产业，推进绿色低碳发展；加大环保、环卫基础设施建设和造林绿化、生态修复力度，推进大清河、中亭河沿岸生态环境建设；加强大气、水、土壤污染防治，严格落实大气污染防治条例，扎实推进流域水污染防治和地表水、地下水统筹治理，加强重点领域、重点行业的排放和污染治理，系统推进环境污染综合整治。另一方面，坚持民生优先、以民为本理念，突出优质化、均等化导向，实施学有优教、病有良医、劳有厚得、老有颐养、住有宜居、文有底蕴、体有空间、游有生态“八有工程”；大力发展义务教育、学前教育、高等教育，强化职业教育和就业技能培训；积极改善医疗卫生条件，提高管理服务水平；建立健全社会保障体系，逐步实现城乡统筹；加强农村和城市社区服务能力建设，按人口和任务配备管理和服务力量；健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，着力加强平安法治建设；定期性、经常性开展“民意征集”活动，提高民众对政府决策的贴近度、参与度。
“四轮发展推动”，即：充分发挥“产业创新承接发展+市属国企资本引领”的双擎驱动作用，搭建并畅通“产业+城市”“智能+制造”“商贸+物流”“文旅+农业”四轮齐发的发展主路径，打造14个中国式现代化霸州场景，配套实施不少于70个重点项目，构建“两驱四轮”发展框架。一是“产业+城市”发展方面，①聚焦建设宜居宜业、近悦远来的品质霸州，重点实施片区开发、城市有机更新、教育卫生提质等，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，全面提升城市发展质量。②聚焦建设腾笼换鸟、能级倍增的制造霸州，大力实施老旧工业区改造和开发区能级提升工程，推动资源要素利用、效益最大化，加快实现产业升级换代。③聚焦建设绿色低碳、河清秀美的生态霸州，以改善环境质量、保障环境安全、维护群众健康为出发点，捍卫蓝天、碧水、净土，巩固生态环境。④聚焦建设立体互联、八方通达的枢纽霸州，打通与京津雄的路网衔接，建设人流物流信息流多流集成、高效畅通智慧交通，构建辐射华北、连通全国、通达世界的立体式数字化交通运输体系。⑤聚焦建设科学管理、高效运营的智慧霸州，实现信息快捷传递，提升城市精细化管理水平。⑥聚焦建设公平公正、秩序井然的法治霸州，持续优化营商环境，推进人民政府法治化、促进机关工作规范化、实现社会管理秩序化。二是“智能+制造”发展方面，⑦聚焦建设数字赋能、世界瞩目的家具霸州，立足实现供应链本地化、产业链完整化，做强“胜芳家具”集体品牌，实现千亿级产业集群。⑧聚焦建设安全高端、家喻户晓的食品霸州，吸引都市食品产业布局大品牌、高附加项目，扩大现有食品企业规模，提升新引进企业数量、质量，实现百亿级产业集群。⑨聚焦建设京雄创新、承接加速的协同霸州，积极融入京雄产业创新发展链条，系统构建要素联动、协同高效、开放融合的高水平区域协同创新体系，加速形成“京雄研发、霸州转化，京雄开发、霸州链接，京雄创新、霸州先行”的新格局。三是“商贸+物流”发展方面，⑩聚焦建设服务高效、生态完善的电商霸州，发挥淘宝镇、淘宝村的基础条件和发展优势，围绕电商做产业、围绕产业创特色、围绕特色创品牌，加快完善电商产业链，全力构建“国有企业品牌生态圈”，努力形成霸州特色、河北一流、全国知名的电商产业。11聚焦建设多式联运、辐射广阔的物流霸州，依托现代商贸物流园及重点物流项目，积极配合北京丰台铁路编组站外迁，构建融汇多式联运陆港、物流园区、物流制造、物流金融、物流服务于一体的现代物流体系。12聚焦建设行业领军、驰名中外的展会霸州，做大做强中国胜芳国际家具博览会，组织更多优质企业用“胜芳家具”整体形象“抱团”赴国内外参展，以展会效应引领家具产业健康发展。四是“文旅+农业”发展方面，13聚焦建设水乡休闲、温泉康养的文旅霸州，实施古镇提升、胜芳湿地公园、大运河文化公园、京南国际温泉城等重点项目，持续加强胜芳非遗活化利用，让非遗融入现代生活，实现保护与传承，推动旅游产业转型增效、旅游设施提质升级。14聚焦建设融合发展、乡村振兴的富美霸州，推进农业农村现代化、农民生活品质化、城乡要素配置均衡化等领域全面发力，实现全面升级。
（未完待续）
